15日，记者从参与“十二五规划”的知情人士处了解到，“十二五规划纲要”初步计划将“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳(CO2)排放指标的5年累计下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。16%的幅度比之前市场预计的17-18%的降幅略轻。

    此外，“十二五”规划还初步拟定将主要污染物排放总量的4项指标——化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氧、氮氧化物累计同比下降10%。

    “十一五”规划要求，把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。

    与此对比，节能减排指标“十二五”时期的降低幅度有所降低，而主要污染物排放降幅未变。

    需要指出的是，在“十二五”规划中，单位GDP二氧化碳(CO2)排放指标，氨氧、氮氧化物三个指标为此次新纳入五年规划的约束性指标。

    中国政府此前提出，到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%。在这一承诺背景下，国家发改委副主任解振华5月在各省(区、市)节能主管部门节能工作座谈会上讲话指出，发改委将研究建立节能减排“倒逼”机制和长效机制，在“十二五”规划中既要纳入GDP能耗下降指标，也要纳入单位GDP二氧化碳排放下降指标。

    污染物指标方面，环保部部长周生贤11月曾撰文称，为落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，将增加主要污染物总量控制种类，把主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。近年来，二氧化硫在得到控制的同时，氮氧化物却超过二氧化硫成为主要空气污染物。